负责人就印发《政府会计准则第9号——财务报表编制和列报》答记者问

为了积极贯彻落实国务院批转财政部的《权责发生制政府综合财务报告改革方案》(以下简称《改革方案》),建立健全政府会计准则体系,规范政府会计主体个别财务报表和合并财务报表的编制与列报,近日,财政部制定发布了《政府会计准则第9号——财务报表编制和列报》(以下简称列报准则)。财政部会计司有关负责人就列报准则有关问题回答了记者的提问。

问:为什么要制定列报准则?

答:制定列报准则,主要有以下两方面原因:

一是建立权责发生制政府综合财务报告制度的内在要求。新《预算法》明确要求,各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告。《改革方案》规定,各单位应在政府会计准则体系和政府财务报告制度框架体系内,按时编制以资产负债表、收入费用表等财务报表为主要内容的财务报告。各部门应合并本部门所属单位的财务报表,编制部门财务报告。各级政府财政部门应合并各部门和其他纳入合并范围主体的财务报表,编制以资产负债表、收入费用表等财务报表为主要内容的本级政府综合财务报告。县级以上政府财政部门要合并汇总本级政府综合财务报告和下级政府综合财务报告,编制本行政区政府综合财务报告。因此,迫切需要通过列报准则来规范政府会计主体个别财务报表和合并财务报表的编制和列报,为权责发生制政府综合财务报告制度奠定基础。

二是建立健全政府会计标准体系的迫切要求。财务报表是财务会计确认和计量的最终结果体现,有关规范财务报表编制和列报的会计规定是会计准则体系的重要组成部分,国际公共部门会计准则和我国企业会计准则体系均对财务报表列报及合并财务报表进行了规范。2015年我部出台的《政府会计准则——基本准则》对政府财务报表的内容和结构进行了原则性规定,明确要求政府会计应当根据相关规定编制合并财务报表。2017年我部出台的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》(以下简称《政府会计制度》)对行政事业单位个别财务报表的格式及填制说明进行了规定,但并未对财务报表编制的基本要求以及合并财务报表的编制和列报等进行规定。因此,制定列报准则,是建立健全政府会计标准体系的迫切要求。

问:列报准则起草发布的过程是怎样的?

答:政府财务报表、特别是政府合并财务报表的编制问题,是国内外政府会计理论界和实务界公认的会计难题,也是权责发生制政府综合财务报告制度改革的关键问题。为此,我们按照立足国情、适度借鉴的原则,积极推进本准则的起草工作,主要经历了以下过程:

一是开展课题研究阶段。2015年至2017年我们设立了三项课题,从多个角度对政府财务报表的理论和实务问题等进行深入研究,对政府财务报表列报要求和政府合并财务报表的合并原则、合并范围和合并程序等问题提出了政策建议。相关课题的研究成果为规范财务报表的编制和列报奠定了坚实的理论基础。

二是起草准则讨论稿和征求意见稿阶段。2018年初,我们在前期研究基础上,积极借鉴《国际公共部门会计准则第6号——合并财务报表和单独财务报表》和《企业会计准则第30号——财务报表列报》《企业会计准则第33号——合并财务报表》等准则的相关规定,并适度吸收我部近年来推进的权责发生制政府综合财务报告试编和试点工作中的经验和成果,于5月份形成了列报准则讨论稿。随后,我们广泛征求了部分政府会计准则委员会咨询专家、参与政府综合财务报告试点编制的工作人员以及个别注册会计师和软件公司人员的意见,在此基础上对讨论稿进行了修改完善,形成了准则征求意见稿。

三是公开征求意见阶段。2018年7月份,我们印发了《关于征求<政府会计准则第X号——财务报表编制和列报(征求意见稿)>意见的函》(财办会〔2018〕22号),面向中央各部门单位、地方财政厅(局)、财政部驻各地专员办公开征求意见,同时也征求部内相关司局和政府会计准则委员会咨询专家的意见。截至2018年10月,我们共收到各方书面反馈意见100份,其中,提出意见建议的共48份,涉及216条具体意见和建议。另外,很多咨询专家和社会公众还通过电子邮件、电话等方式提出了意见建议。反馈意见总体上对征求意见稿表示赞同,有关方面也针对其中的具体内容提出了一些意见和建议。

此外,我们还依托财政部政府会计准则制度建设与实施工作联系点单位开展实地调研,就准则征求意见稿相关问题听取实务部门的意见并进行深入讨论,不断对征求意见稿进行修改完善。

四是送审发布阶段。2018年10月份以来,我们对所有反馈意见一一进行了梳理和分析,就其中主要问题与有关各方进行了多次沟通后达成共识,并根据有关反馈意见和建议对准则征求意见稿进行了修改和完善,形成了送审稿。12月以来,经会计司技术小组审核和司务会审议并据此进一步修订完善后,启动部内会签和报批程序,最终于12月26日由部领导签发。